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“哪里的营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就往哪里落。”新春开工首日，嘉定区召开2025年优化营商环境大会，发布嘉定区优化营商环境8.0行动方案，树立更鲜明的服务企业导向，努力以更优营商环境稳预期、提信心、增活力、促发展。

扩大供给新型要素

为打通营商环境“最后一公里”，今年上海发布优化营商环境8.0版方案首次提出“夯实营商基层基础”任务。聚焦区域特点，嘉定区优化营商环境8.0行动方案中围绕优化产业生态，新增了多条改革事项。

比如，深化智能网联基础环境、智慧交通管理系统和创新示范应用建设，巩固扩大汽车“新四化”领先优势。又如，做强区内功能性平台，优化集成电路先进工艺产线布局。再如，深化产学研医融合创新，推动生物医药产业创新集聚发展。

这些改革举措的实现，需要扩大供给新型要素。为此，嘉定区今年将重点保障场景和算力两方面的要素，抢抓先行先试、持续深化拓展，为各类新技术提供测试应用的平台。比如在高阶智驾方面，深化远程安全员创新应用试点，加快形成覆盖全无人驾驶验证测试和商业化应用的全场景生态；加强智算引领，加快绿色化、高性能算力基础设施建设，优化算力调度和供给机制，为人工智能大模型、智能算力芯片、智能传感器、智能机器人、智能网联汽车等领域，提供高质量的算力支撑。

2024年，嘉定区发布嘉定“科创核”规划，集聚5家国家级科研院所230家高新技术企业，打造长三角科技成果转化最便利区域。今年，嘉定区聚焦深化科创赋能，将持续推进实施校地合作、院地合作两个千亿级科技园发展规划，深化同济大学国家级未来产业科技园试点，加快菊园院地合作“科创核”建设。

体现改革的力度

在承接市级方案的基础上，嘉定区还提出三项赋能行动，分别是“改革创新行动、品牌提升行动、益企攻坚行动”，擦亮“我‘嘉’赢商 益企向优”金字招牌。

嘉定区内个体工商户数量多。通常情况下，个体工商户在办理注销登记时会先到辖区市场所咨询注销流程并领取相关材料，在被告知需要提交清税证明后，申请人还需要到税务部门办理相关清税业务。去年，嘉定区市场监督管理局在嘉定新城“为民工作室指导站”试点引入个体户工商税务注销联动业务，实现工商注销信息和清税信息的互联互通，后续又在嘉定区十余个市场所成立“为民工作室指导站”，延伸服务触角，织密服务网格。

今年，嘉定区将持续推进线上线下融合，依托“为民工作室+指导站”网格，开通个体户工商税务注销联动业务，畅通个体工商户退出渠道、缩短注销办理时间、减少群众跑动次数。对于“为民工作室”“小嘉帮办”“我嘉金融”“有嘉客栈”“信用之嘉”“安嘉行”“沪嘉通”这些初具品牌效应的行动，嘉定区将通过品牌提升行动“从1到10”迈进。

嘉定区发展改革委副主任邓素芳介绍，益企攻坚行动是指有些改革涉及部门众多，推进难度比较大，但是企业又是切切实实迫切需要的改革行动，体现改革的力度。

邓素芳说：“企业反映项目准入耗时较长，我们把改进意见写入方案，提出强化项目准入评审服务，做好前期辅导、中期协调、后期跟踪反馈的全过程服务。比如接电施工，对符合条件的电力项目，我们2023年是6个月完成接电施工，2024年压缩到4个月，今年我们再自我加压，要求在3个月内完成接电施工。还比如，企业反映员工的体检等待时间较长，今年我们就提出优化检查机构的布局，合理开通企业员工体检绿色通道。”

“体验官”一起支招

上海优化营商环境8.0版方案还提出，要“营造良好社会氛围”，以形成全社会优化营商环境的强大合力。

近年来，嘉定区持续健全工作推进月度报告、季度例会、专项督查、优秀案例征选等一系列工作制度。同时，组建优化营商环境“体验官”“联系点”“媒体观察员”“街镇媒体观察站”“智库专家”等协同机制。通过这些机制，及时掌握营商环境推进情况和困难瓶颈，形成解决问题的方法和路径。

作为嘉定区优化营商环境“体验官”，上海水之园经济城有限公司党总支副书记徐志萍旁听了大会。在她看来，“体验官”是联系政府与企业的桥梁和纽带。“根据工作职责，我们特别关注企业在涉企办事流程、政策兑现、监管执法以及金融机构、法律服务等方面的问题与困难，依托各自工作行业领域多方面、多渠道的倾听企业对本区优化营商环境建设方面的意见建议。在收集到问题建议后，进行深入调研、核实，针对普遍存在的共性问题及时与区发改委反馈。”

对于今年上海优化营商环境8.0版方案提出的“支持街镇营商环境建设”，徐志萍深有感触。“我所在的菊园新区大院大所聚集，有很多从实验室里走出来的初创企业，他们往往有较强的融资需求但缺少与银行的对接渠道。街镇层面可以更多关注这些企业，为其精准匹配融资服务，在企业最需要的时候拉一把，提升企业感受度。”