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　　《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），由市人民政府根据市委第十届五次全会通过的《关于制订宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的建议》编制，经市十二届人大四次会议审议批准，是全市人民全面建设小康社会、率先基本实现现代化的行动纲领。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，现将《纲要》实施中期情况报告如下：　　一、“十一五”规划实施进展情况　　“十一五”以来，全市人民在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的支持和监督下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，深入实施“创业富民、创新强市”战略，全面落实“六大联动”和“法治宁波”、“平安宁波”、文化大市的总体部署，努力构建社会主义和谐社会，扎实推进现代化国际港口城市建设，《纲要》确定的主要目标和任务进展良好，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设取得全面进步，提前基本实现了全面建设小康社会的目标，经济社会正加速转到科学发展、和谐发展、创新发展的轨道上来。同时，重大项目、重要工作取得了突破性进展。宁波钢铁、大乙烯项目成功投产，杭州湾跨海大桥建成通车，梅山保税港区获批建设，宁波快速轨道交通近期建设规划、杭甬客运专线、象山港大桥等成功获批，顺利完成奥运火炬在宁波的传递，抗击雨雪冰冻灾害、支援四川灾区抗震救灾恢复重建等工作取得了阶段性成效。　　《纲要》提出的“全面建成小康社会”的目标提前基本实现。根据国家和省确定的标准，到2007年底，我市全面小康社会的实现程度综合评价指数为92.6%，比2005年提高4.74个百分点。在全面建设小康社会24项指标中，人均生产总值、每千人医生数、新型农村合作医疗覆盖率、地区居民收入差距、居民收入基尼系数、城镇乡生活垃圾处理率等13项指标提前达到全面小康目标值。经济发展领域的全面小康进程继续领先，2007年实现度达到97.39%，比2005年提高了1.95个百分点；社会事业、人民生活两个领域全面建设小康进程取得重大进展，2007年实现度分别达到92.11%、94.82%和90.14%，均达到基本实现全面小康的要求，分别比2005年提高8.39个、9.92个百分点；社会和谐领域也首次达到基本实现全面小康的要求，2007年实现度超过90%，达到90.14%，比2005年提高了0.81个百分点；生态环境领域也取得较大进展，2007年实现度达到88.34%，比2005年提高2.64个百分点。充分说明，市政府在推动我市经济社会发展中，深入贯彻科学发展观，坚持“五个统筹”，落实“六大联动”，在抓好经济发展的同时，更加注重社会事业发展、人民生活水平的提高，更加注重和谐社会建设和改善生态环境，促进经济社会科学发展、和谐发展、协调发展和可持续发展。　　《纲要》确定了34个一级指标，其中预期性指标26个，约束性指标8个。从评估结果来看，完成情况较好的有27个，占总数的79%；其中约束性指标4个，占总数的50%。　　主要预期性指标实现程度良好，综合经济实力迈上新台阶。全市地区生产总值从2005年的2449亿元增加到2007年的3435亿元，年均增长14.3%，比规划目标11%高出3.3个百分点。2007年人均生产总值按常住人口计算已接近5万元，年均增长10.2%，比规划目标9%高出1个多百分点；财政预算收入达到723.9亿元，其中地方财政收入329.1亿元，年均分别增长24.6%和25.0%。2007年城镇居民人均可支配收入达到22307元，农村居民人均纯收入达到10051元，年均分别增长13.2%和13.4%，均高于规划指标。　　在主要预期性指标进展顺利的同时，约束性指标也取得进展。“十一五”期间，按国家要求和《纲要》确定的目标，我市万元生产总值综合能耗要在2005年的0.94吨标准煤基础上下降20%，到2010年降到0.75吨标准煤，五年累计下降0.19吨标准煤。2007年，全市万元生产总值综合能耗下降到0.87吨标准煤，比2005年减少0.07吨标准煤，至2007年已完成规划任务的36.8%；“十一五”期间，根据国家要求，二氧化硫总量指标要求在2005年21.33万吨的基础上削减47.9％，减少到2010年的11.12万吨，五年净削减10.21万吨。化学需氧量要求在2005年5.225万吨的基础上削减14.9％，减少到2010年的4.441万吨，五年净削减0.784万吨。2007年我市二氧化硫和化学需氧量排放量分别为17.98万吨和5.19万吨，比2005年分别净削减3.35万吨和0.036万吨，分别完成规划任务的32.8%和4.6%；2007年，城镇职工基本养老保险参保人数已达到197万人，城镇污水集中处理率达到75.6%；全市公路网密度已达到94.95公里/百平方公里，实现规划目标，其中高速公路通车里程达326公里；城镇登记失业率为3.16%，控制在规划目标范围内。　　（一）经济结构调整取得积极进展　　需求结构逐步优化。经济发展逐步转向由消费、出口、投资协调拉动。（1）消费需求逐步升温。加快布局城乡商业网点，提升各类市场功能，培育连锁经营等新型业态，引导消费合理升级。全社会消费品零售总额由2005年的759.8亿元增加到2007年的1035.5亿元，年均增长16.7%，超过12%的规划目标。（2）进出口结构更趋合理，进口规模逐年扩大。自营进出口总额2006年-2007年年均增长35%，比目标15%高出20个百分点，2007年进出口总额达到565亿美元。引导进出口协调发展，深入实施科技兴贸战略，机电产品和高新技术产品出口比重不断提高，由2005年的57.0%提高到2007年的61.5%，纺织服装等传统产品出口比重不断降低。（3）固定资产投资增势趋缓。2006-2007年固定资产投资年均递增9.3%，2008年上半年同比增长达到13.7%。投资结构不断优化，第三产业投资占比达到53.7%，比“十五”末提高8.2个百分点。面对紧缩性宏观调控形势，积极创建重大项目建设协调机制，扎实推进“五大百亿工程”。事关宁波长远发展的一批重大项目建设取得重大突破，相继圆了“大桥梦”、“钢铁梦”、“乙烯梦”。　　产业升级取得进展。全面实施《纲要》提出的产业联动发展战略，大力发展现代服务业和先进制造业，努力构筑现代产业体系。（1）现代服务业加快发展。把服务业发展作为产业结构调整的重点，发布实施《服务业跨越式发展行动纲要》，出台了加快发展会展业、金融服务、总部经济等一系列政策。2006年-2007年服务业年均增长14.5%，占地区生产总值比重比2005年提高了0.48个百分点，对经济增长的贡献率提高5个百分点。物流、金融、信息、会展和创意等新兴业态加速发展。（2）先进制造业基地建设初见成效。发布实施了工业升级“1+6”政策文件，全面推进工业“两创”倍增计划，积极推进工业结构转型升级。2006年-2007年完成技改投入923.6亿元，2007年实现高新技术产品产值2625亿元，“510”产业完成产值6244亿元。培育形成145块产业集群和一批国内重要产业基地，初步形成沿海、沿湾、沿路的“三沿”产业布局。装备制造业成为工业发展的引领性产业。及时出台关于贯彻落实省委、省政府“标本兼治、保稳促调”工作部署的19条政策意见，促进制造业加快向价值链和产业链的高端发展。　　自主创新能力增强。创新型城市建设稳步推进，以企业为主体的区域创新体系初步形成，科技驱动和创新带动趋势明显。全社会科技投入力度加大，2007年全市RD占地区生产总值比重已上升到1.28%，比2005年的0.88%提高0.4个百分点，2010年目标值为1.5%，规划期任务是提高0.62个百分点，现已经完成规划期任务的65%；财政科技投入力度进一步加大，两年共投入26.19亿元。积极建设创新体系，创新平台日益健全，2007年全市市级以上的企业（工程）技术中心、重点试验室等创新载体分别拥有266家和43家，比“十五”末分别增长34.4%和29.1%。实施品牌创新战略和知识产权战略，创新能力持续增强。2006年至2008年上半年全市专利授权量已达到19928件，其中发明专利674件。累计培育市级以上高新技术企业539家。　　（二）城乡区域统筹取得新进展　　新农村建设成效明显。《纲要》确定的“十四大”新农村建设工程顺利实施，农村生产生活环境得到改善。（1）现代农业体系初步建立。财政支农投入力度加大，提前完成了标准农田改造任务。四大区域特色农业产业带初步形成。启动建设产业基地41个、市级农业科技示范园区16个。科技兴农步伐加快，拥有无公害农产品242个、绿色食品165个、有机食品13个。发展新型生产组织，建立了农民专业合作社691家，是“十五”末的3倍，成员总数1.6万个，带动农户30多万户；扶持农业龙头企业，拥有产值超亿元农业龙头企业达56家，提前完成规划目标。（2）农村面貌极大改观。“千百工程”“千里清水河道整治”“百万农民饮用水”工程提前完成，整治了2000个村庄，建成了222个示范村，整治了1065公里河道，解决了150万人的饮用水问题，农村等级公路通村率已达到100%，农村垃圾集中处理率达到96.8%。（3）农村社会事业全面进步。农村公共服务体系建设成效显著。农村九年义务教育全面实现免费，农村社区卫生服务覆盖率达到90%，农村土地、金融、住房制度改革和民主政治建设进一步深化。　　新型城市化积极推进。2007年城市化率提高到63%，比2005年提高7个百分点。完成了新一轮城市规划修编工作，推行了县域规划修编工作。“1513”城市体系进一步完善，5个副中心城市规模初具中等城市规模，13个中心镇功能得到提升，《纲要》提出的宁波大都市区框架初步形成。城市基础设施建设力度加大，“四连六快十八干”系统建设快速推进，城市综合承载能力不断提升。2007年市本级安排各类城市建设资金22亿元，支持绕城高速连接线、铁路站宁波枢纽工程建设。东部新城建设迈出实质性步伐，鄞州新城区、北仑新城区、镇海新城区、东钱湖旅游度假区等初具规模，城市框架进一步拉开。　　区域统筹力度加大。全面实施“东扩、北联、南统筹、中提升”战略。成立了象山港、余慈、“中提升”等三个领导小组及办公室，明确了责任分工和部门职责。加快推进“中提升”，十大区块和八大系统建设全面启动。象山港区域保护取得进展，重点功能区块和重大项目建设实质性启动，生态经济型港湾建设积极推进。统筹余慈地区步伐加快，在交通网络建设、生态环境建设、要素资源整合、社会事业发展等方面取得突破，宁波大都市区北部中心加快推进。四明山区域发展规划在抓紧编制中。海洋经济发展势头良好，总产出由2005年的1537.2亿元增加到2007年的2011.9亿，开展了海洋生态修复活动，建立了韭山列岛海洋生态自然保护区，陆海联动、山海协作、对口帮扶工作积极推进。　　（三）现代化国际枢纽港建设步伐加快　　港口综合开发成效明显。梅山保税港区获国务院批准，进入实质性建设阶段，成为宁波港口发展新的引擎。推进宁波港集装箱码头、大榭原油码头、内河改造等港口基础设施建设，优化整合岸线资源，加快宁波—舟山港口一体化建设步伐，促进了港口规模进一步扩大。2007年宁波港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到3.45亿吨和935万标箱，年均分别递增13%和34%，分别高出规划目标7个百分点和20个百分点，继续保持全国大陆沿海港口货物吞吐量第二和集装箱吞吐量第四的位置；集装箱航线增长到190条，比2005年增加43条，枢纽港的作用日益显现。同时，启动了镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港和北仑集装箱海铁联运枢纽中心建设。　　交通集疏运网络日益完善。“一环六射”高速公路网、“八横五纵三沿海”干线公路网及相关枢纽场站建设积极推进，甬台温铁路（宁波段）、萧甬铁路电气化改造等工程取得进展，杭甬运河改造、栎社机场扩建等工程加快建设，杭州湾跨海大桥全线贯通，杭州湾大桥南连接线、绕城高速西段、杭甬高速拓宽工程建成通车，以港口为龙头，公路、铁路、航空等多种运输方式衔接协调的现代化交通网络体系基本形成。至2007年，全市公路网密度已达到94.95公里/百平方公里，实现规划目标；新增高速公路100公里，改建高速公路59公里，高速公路里程达326公里。　　港口管理现代化水平不断提高。产业服务平台、口岸信息服务平台和口岸管理服务平台建设不断健全，港口服务能力和效率进一步提升，海关出口通关作业时间减少到1小时、进口平均作业时间缩减到不足12小时，口岸效率处于全国领先地位。　　（四）社会民生改善成效明显　　人民生活水平不断提升。2007年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到2.23万元和1.01万元，实现规划目标的92.9%和91.8%，城乡收入差距由2005年的2.229：1降低到2007年的2.219：1。居民消费结构加速升级，住房、汽车、电子信息产品成为消费热点，居民财产性收入普遍增加，人民生活更加殷实。2007年城市和农村居民恩格尔系数分别为37.0%和40.1%，呈逐年下降态势。市区居民人均住房建筑面积和农村居民人均住房面积分别达到26.1和53.2平方米，居全国全省前列。　　社会保障水平明显提高。社会保障覆盖面和财政支出均实现突破，社会保障水平走在全国、全省的前列。社会保障网络实现政策性全覆盖，至2008年6月城镇职工基本养老保险参保人数已达到261.85万人，远远超过“十一五”规划目标的180万人；财政投入不断加大，2006、2007年和2008年上半年，地方财政一般预算支出的社保支出占比分别为3.97%、6.82%和8.57%；城乡居民最低生活保障标准、企业退休人员养老待遇、最低工资标准、失业救济金等都有较大幅度提高。养老事业稳步发展，到2007年全市各类收养性社会福利单位收养人员达1.4万人，社区居家养老服务覆盖率达到87%。　　继续推行积极的就业政策。推进城乡统筹就业，进一步加强对失业职工、城镇低保家庭、零就业家庭、被征地人员和大中专毕业生等重点人群的就业帮扶。到2008年上半年的两年半时间里，全市累计新增就业岗位32.7万个，完成规划目标的55%；累计转移农业劳动力23.5万人，完成规划目标的78.3%；城镇登记失业率逐年走低，2008年6月为3.16%，低于4.5%的规划目标。　　服务型教育体系日益完善。全面实施义务教育免杂费、课本费、作业本费政策，提高中小学学校标准化率，为外来务工人员子女创造公平就学环境，基本普及15年基础教育，九年义务教育覆盖率始终保持在100%。宁波大学成功申报博士点，高等教育实力有所提升。面向宁波产业发展，建立职业教育实习实训示范基地，职业技能培训体系进一步健全。至2007年，平均受教育年限提高到10.1年，普通高校在校生数达到13.2万人，各类人才资源总量已超60万，分别为规划目标的96.2%、94.3%和80.1%。　　卫生事业服务能力增强。相继启动第一医院、第二医院、妇儿医院、中医院等医疗卫生基础设施扩建、迁建工作，城市医疗资源配置日趋完善，2007年每千人医院卫生院床位数达到2.95张，城市社区卫生服务覆盖率保持在100%。全面完成乡镇卫生院标准化建设，农村社区卫生服务覆盖率提高到90%；推行《宁波市农民健康工程实施方案》，新型农村合作医疗参保率达到96.3%，较“十五”末提高4.1个百分点，提前超额完成规划目标。　　文化大市建设步伐加快。相继建成了一批文化基础设施，宁波书城、东部新城文化广场等重点文化设施已启动建设，宁波博物馆等即将投入使用。县（市）区文化馆、图书馆、文化站等基层文化设施建设全面推进，全市“十五分钟文化活动圈”基本形成。全市文化产业发展加快，目前已有文化产业经营单位近2万家，从业人员20多万人，文化产业增加值达133亿元。　　“平安宁波”建设全面推进。出台《宁波市自然灾害救助应急预案》，基本建成全市应急预案和机制。推进“科技兴安”，安全生产责任考核和监管信息化系统得到强化。生产安全、食品和药品安全、社会治安总体稳定，安全生产事故、伤亡人数和经济损失连续三年保持下降，群众安全感满意度逐年提高，达到96.8%。第一时间积极应对“三鹿奶粉”事件，把危害降到最低程度。社区（村）依法自治率已达到88%；在外来务工人员服务管理方面创立了外来务工人员社会保险的“宁波模式”，走在全国前列。　　文明城市创建取得丰硕成果。丰富宣传载体，组织开展“社会科学普及月”、“爱国主义教育宣传周”等活动，大力弘扬精神文明。2008年在15个副省级城市公共文明指数测评中名列第四，并力争蝉联全国文明城市称号。连续两年以宁波市民集体身份被评为“浙江骄傲最具影响力人物”。“爱心城市”进一步体现，2006年至2008年上半年，全市市、县两级慈善机构募集善款和收到对四川汶川地震的社会捐款达11.9亿元。　　（五）改革开放力度不断加大　　体制机制改革成效显著。行政体制改革力度加大，行政机构并轨改革进展顺利，走在全国、全省前列。全面实施“两集中”、“三到位”的行政审批职能归并改革，全面推行政务公开，重大决策的公众参与度和透明度得到提高。进一步完善政府投资项目代建制，加强建设项目招标方案核准、投资项目节能评估审查等投资预审管理；有效推进部门预算制度、政府采购、国库集中收付制度和财政绩效管理制度等公共财政体制改革。现代市场体系建设步伐加快，资本、土地、产权交易市场建设取得成效。全面实施工业用地“招拍挂”制度，加快推进阶梯式水价、差别电价改革试点。完成市级非行政许可审批事项的清理工作，投资项目管理制度进一步规范。全面完成乡镇机构改革，基本完成事业单位改革。在全市启动了综合配套改革试点工作。出台实施《关于进一步推进农村土地承包经营权流转加快发展规模经营的意见》，土地承包经营权流转规模不断扩大，2007年全市耕地流转面积占可流转面积的47％，农业土地规模经营率达到41.2%。　　对外开放水平不断提高。实施大开放战略，加快“走出去、引进来”的步伐，把对外开放提高到一个新的水平。加强外经贸公共服务能力建设，落实出口补贴优惠政策，加强出口引导，保持全市自营进出口总额继续高速增长，2006年、2007年和2008年上半年分别实现自营进出口总额同比增长26%、33.9%和30.4%，均高于“十一五”规划目标的15%；2007年全市自营进出口总额达到565亿美元，达到规划目标的84%。加强企业与政府联合招商，拓展服务业外资引进领域，促进实际利用外资稳定增长，前两年均递增4.1%，2008年上半年达到5.8%，实际利用外资累计达到63亿美元，完成规划任务54.7%。贯彻实施“走出去”战略，鼓励企业赴境外投资，境外承包工程、境外资源开发、援外工程等外经合作不断取得突破，累计设立境外企业和机构750家，对外承包劳务合作年均增长30%以上。　　国内区域合作取得进展。主动承接上海的辐射，积极与长三角地区开展专项合作，2006年、2007年完成接轨上海参与长三角合作项目211项，总投资156亿元。“山海协作工程”推进有力，启动了“宁波衢州山海协作示范项目”、“无水港项目”、“宁波－舟山港口一体化”和“舟山大陆连岛工程”，依托浙东经济合作区开展多领域合作。响应和参与实施“西部开发”、“中部崛起”和“振兴东北”等国家战略，多次与这些地区联合举办各种招商和合作活动，合作项目超过百项，总投资超过百亿元。　　（六）资源节约和环境保护取得阶段性成果　　资源节约取得成效。以获国家第一批循环经济试点城市为契机，制定并实施“发展循环经济建设节约型社会总体规划”，大力发展循环经济。出台“节能减排综合性实施方案”，推进“十大节能工程”、“333节能行动”。围绕节能、节水、节地和资源综合利用，大力发展循环型工业、循环型农业、循环型服务业，逐步调整存量，严格控制增量，取得了节约型社会建设的明显成效。2007年全市万元GDP能耗下降到0.87吨标准煤，完成“十一五”规划任务的36.8%，火力发电、大型炼油等多个行业的节能技术居于全国先进水平。创建节水型城市取得较大成就，2007年全市万元GDP用水量比2005年下降了20%，农业、工业节水技术全国领先，再生水利用不断提高，被国家节水型城市考核组誉为“南方城市节水工作的典范”。　　污染减排取得进展。继续整治重点流域，巩固工业废水达标排放，加快污水处理工程建设，到2007年底集中式污水处理厂总规模71.5万立方米/日，其中市区为55万立方米/日，城市污水处理率达到75.6%，其中市区污水处理率达78.9%，提前完成“十一五”规划目标。实施以电厂脱硫为重点的“蓝天工程”，大气环境质量有所改善。2007年，全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2005年下降0.69%和15.69%，完成“十一五”期间国家下达指标任务的4.6%和32.8%。健全固体废弃物回收处理网络，完善村保洁、镇中转、县处理的垃圾运行系统，2007年城市生活垃圾无害化处理率70.8%，其中市区达到93.3%。　　生态市建设不断深入。落实“生态市建设规划”，持续推进城区绿化、农村绿化等“绿色工程”，建成区绿化覆盖率保持在37%，城市建成区绿化覆盖率和全市森林覆盖率均达到了“十一五”规划目标要求。市区人均公绿面积达到11.81平方米/人，比2005年提高1.05平方米/人，与规划目标仅相差0.19平方米/人。生态示范县、生态示范乡镇创建踊跃，生态功能区建设不断取得进展。　　与此同时，政府自身建设不断加强。贯彻实施行政许可法和依法行政实施纲要，加强法治政府建设，推进行政审批职能归并改革，建设全市网上行政审批及电子监察系统。推行政务公开，加快电子政务建设，不断完善新闻发言人制度。政府社会管理和公共服务职能得到加强，建立健全突发公共事件应急机制和外来务工人员服务与管理体系。加强行政服务中心和招投标统一平台建设，财政支出绩效评价制度逐步推广，机关作风建设、效能建设和廉政建设取得积极进展。　　（七）指标预期目标完成情况　　经过两年半的努力，我市“十一五”规划实施取得阶段性成效，经济社会发展正加速转向科学发展、和谐发展的轨道上来。但也要清醒地看到，当前和今后一段时期，随着我市跨入人均生产总值10000美元的门槛，经济社会发展已进入了转型升级的关键时期。我们对今后一段时期经济发展形势的总体判断是：“增长幅度适度回落，结构调整步伐加快”。据此，我们对《纲要》提出的主要经济社会发展指标进行了分析评估。按照积极稳妥、留有余地的原则，预计2008-2010年地区生产总值年均增长速度在10%以上，至2010年全市地区生产总值可超过4300亿元，超额完成《纲要》确定的预期目标。同样按照这样的原则测算，预计到2010年，《纲要》提出的主要发展目标大多能够按期完成（具体见附表）。按照实现难易程度，可分为四类：提前完成、如期完成、接近完成、难以完成。（1）可在今年或明年提前完成的有：财政一般预算收入、全社会消费品零售总额、自营进出口总额、港口货物吞吐量、集装箱吞吐量、城镇职工基本养老保险参保人数、社区（村）依法自治达标率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇污水处理率等10项，其中约束性指标2项。（2）能如期完成的指标有：地区生产总值、人均生产总值、研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重、高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重、工业园区化率、实际利用外资累计、公路网密度（含高速公路里程数）、城市化率、普通高校在校生数、平均受教育年限、人口自然增长率、各类人才资源总量、五年城镇新增就业、五年转移农业劳动力、城镇登记失业率、城镇生活垃圾无害化处理率、市区人均公绿面积、城市建成区绿化覆盖率和森林覆盖率等19项，其中约束性指标3项。（3）需要通过进一步加大工作力度，可接近完成的指标有：三次产业增加值比重、每千人医院卫生院床位数等2项。（4）完成难度很大和难以完成的有：单位生产总值能耗下降、主要污染物排放总量减少和全社会固定资产投资五年累计等3项指标，其中约束性指标2项。　　需要说明的是，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重，由于受国家产业目录和统计标准改变影响，目前的数据不能反映规划目标实际完成情况。如果按照原来的产业目录和统计标准，到2007年底这个指标已达到33.7%，到2010年可以达到40%，超额完成规划任务。但高新技术产品目录调整后，我市近2/3的优势产业被剔除，按照新的产品目录和统计标准，2007年高新技术产品产值占规上工业总产值比重为9%，预计到2010年可以达到14%。今后我们要进一步加大高技术工业的工作力度。另外一个指标是工业园区化率，经工业园区整顿后，原来园区范围发生较大变化，原定目标失去统计意义，但我们将继续加大工作力度，积极推进工业园区化、集群化和集约化发展。此外，考虑到节能减排指标是国家下达的约束性指标，服务业增加值比重是事关结构调整的导向性指标，虽然实现难度很大，但目标不能改、工作不能松，要千方百计、攻艰克难、争取完成。　　二、“十一五”规划实施存在的问题　　总体上看，我市“十一五”规划实施取得阶段性成效，但也存在一些突出的问题，这些问题有些是累积性、素质性的，有些是阶段性、苗头性的，突出表现在以下六个方面。　　（一）节能减排形势不容乐观，完成规划目标任务十分艰巨　　“十一五”以来，我市深入推进各项节能减排工作，取得了较好的阶段性成果，资源利用效率得到较大提高，但由于我市承担着国家和省确定的临港重化工业基地的定位，目前正处于工业化加速推进过程中，再加上原来的能耗基数相对较小，要完成规划提出的节能减排目标压力非常大，尤其是节能的任务十分艰巨。　　节能面临着巨大压力。（1）我市是在较低的能耗基数上实施五年降低20%这个艰巨任务的。2005年，我市万元GDP能耗为0.94吨标准煤，比全国平均水平1.22吨标准煤低0.28吨标准煤，只比浙江省平均水平高0.04吨标准煤。我市的石化、能源、冶金等重化工业的节能技术水平居于全国的先进水平，要在这样一个较低的基数上完成节能目标，压力非常大。“十一五”前两年，我市万元生产总值综合能耗下降已经完成规划任务的36.8%，已是相当不容易。后三年必须完成规划任务的63.2%，到目标年达到万元GDP能耗0.75吨标准煤的水平，难度是相当大的。（2）我市的重化工化趋势短期难以扭转，华东地区重要能源、原材料基地的重任在肩，大幅抬高了我市总体能耗水平。至2007年，我市大型火电装机增加了4800MW，炼油能力增加350万吨，钢铁增加400万吨，同时PTA、MDI、ABS等一批石化工业项目也继续增加。2008年上半年，受宁波钢铁能耗快速增长、镇海炼化效益下滑的共同影响，我市规模以上工业单位增加值能耗增幅同比上升1.2％，若剔除这两家企业，规上工业单位增加值能耗同比下降10.2％，反映出大型重工业项目对我市的节能影响巨大。（3）今后一段时期，我市还将相继投产100万吨乙烯和一批配套的石化项目，以及4000MW装机大型火电项目。与此同时，我市居民消费也正处在结构升级阶段，生活能源消费进入刚性增长时期，2007年我市居民生活用电比2005年增长32.7%，2008年上半年居民生活用电同比增长了22.6%，给节能工作带来很大的压力。此外，我市能源结构调整受外部因素的影响，短期内难以改变，东海天然气气量有限，液化天然气项目尚待落实气源，天然气电厂和镇海“油改气”项目都因气源短缺暂不能运行，影响我市的用能结构效率提高。减排面临着很大困难。（1）经过前两年的努力，到2007年我市化学需氧量和二氧化硫年排放量降低已经分别完成“十一五”期间国家下达指标任务的4.6%和32.8%。化学需氧量降幅差距较大，二氧化硫也有距离。由于环境保护工程具有投资大、时间长的特点，因此，取得这样的阶段成绩实属不易。（2）二氧化硫减排前期进展相对较大，是在北仑电厂等大型脱硫工程提前投入使用基础上取得的，由于大型脱硫工程已经实施，今后我市的二氧化硫减排主要依靠镇海电厂脱硫和热电厂炉外脱硫，任务重，减排量不大，而“十一五”后期还将有一批新增能源、石化和钢铁项目投入运行，二氧化硫指标尚未落实，加之电厂发电量增加，煤炭含硫率增加等因素，“十一五”减排任务难以完成。（3）化学需氧量减排目前进展虽然不大，主要是因为减排工程需要在设施全面投入运行一年后才计算，因此，要确保“十一五”化学需氧量减排任务的完成，必须要确保江南污水处理厂等大型污水处理工程和各污水处理厂的配套管网设施建设按期投入运行，目前时间已经相当紧迫，污水处理设施等工程建设压力增大。总结前两年的工作，我市下大力气，用真功夫，主要依靠行政手段，重点在耗能大户和大型污染源控制上取得节能减排的阶段性成效。今后将把节能减排推向众多节能减排意识不强、主动性差和技术实力不高的中小企业，而地方政府的价格和税收政策手段十分有限，建立有利于促进节能减排的市场化机制也受到多种因素的制约，节能减排工作的推进难度加大是显而易见的。　　（二）产业结构调整步履艰难，服务业和高技术产业发展较慢　　“十一五”规划明确提出了产业结构优化升级的任务，但从实施情况看，我市的产业结构转型还未达到预期目标。　　服务业比重提升缓慢。以工业为主拉动经济发展的基本格局没有发生实质性变化，第三产业占GDP比重依然较低。服务业比重增长较慢，2006-2007年三产占GDP比重年均提高0.24个百分点，没有达到规划年均提高0.634个百分点的要求。当前我市正处于工业化加速推进过程中，由于主观和客观等多种因素，服务业发展仍面临不少困难：重工业轻服务业的思想还不同程度地存在；服务业发展所面临的体制障碍仍然存在；促进服务业发展的体制机制不够健全；服务业自我发展的内生动力机制还没有建立；服务业的亮点和新的增长点不多。服务业的统计指标体系和方法不够完善，这也是我市目前服务业比重偏低的因素之一。　　工业发展整体层次偏低。工业发展主要靠贴牌生产、低价竞争、低端发展，处于全球价值链和供应链的低端，极易受到国际国内市场变动的影响。工业的营销网络不够健全，在全球供应链体系中处于不利地位。高技术产业近两年增长速度较快，但总体规模还不大，2007年占规上工业增加值的比重仅为9%，两年仅提高2.5个百分点。由于高技术产业成长需要一定的过程，快速提高高技术产业比重难度较大。工业的重工业化趋势明显，但过重依赖基础工业，装备制造业发展已有很好的势头，但还需围绕核心技术的培育进行重点扶植；从工业企业的规模来看，2007年全市销售收入超过500亿、100亿和50亿的企业数离规划目标的2—3家、10家和30家还有距离，以中小企业为主的市场结构不甚合理，需探索促进大企业发展的有效之道。　　产业发展方式转变任重道远。三次产业协同发展水平有待进一步提高。工业与服务业、农业与服务业之间的互动能力较弱，尤其表现在信息化建设和现代物流组织方面发育不完善，综合交通体系建设与港口物流业发展不同步，物流企业层次和专业人才供应与港口的快速发展不相适应。科技对产业支撑水平有待进一步提升。研发机构规模小、数量少，与生产企业，尤其是创新能力较弱、需求较强的广大中小企业关联不够密切，产学研还需大力推进；企业普遍存在技术积累不足、学习能力不强等问题，在当前各项生产成本上升和国际贸易壁垒增强的多重重压下，中小企业普遍呈现应对能力下降、发展后劲不足的现象。　　（三）完成固定资产投资任务艰巨，重点工程推进难度加大　　固定资产投资形势严峻。“十一五”投资预期性目标是五年累计10000亿元，年均递增15%。实施两年半来，情况不容乐观。2006年、2007年分别完成1503亿元、1598亿元，分别增长12.5%、6.3%，低于国家的23.9%、24.8%和省的13.4%和11.1%的增幅。今年按8%目标测算，可完成1700多亿元。今后两年要完成5200亿元投资，现在看来难度很大。“十一五”期间，国家宏观政策总体趋紧，新一轮重大项目建设受制于国家宏观调控影响，进程普遍滞后，因此，今后两年要完成5200亿元的投资，保持“十五”以来20%—30%的增速很难。　　重点工程推进难度加大。重点工程建设有力地推动我市经济社会发展和人民生活改善。但随着国家宏观调控进一步加强，审批环节更加严格规范，项目前期工作周期明显拉长，建设用地占补平衡、基本农田补划难度增大，资金供给紧张，项目建设的政策处理难度大，今后两年完成重大建设项目的制约因素增多。一是土地资源制约明显。国家实施严格的土地管理政策，并将保持一定时期不变，给我市一些占地较大又事关全市经济社会发展的交通、电力、水利、节能减排、民生改善等大型基础设施建设项目推进带来难度，对“十一五”目标的实现带来巨大的影响。我市的土地开发强度已经相对较高，在市域内实施“占补平衡”的难度很大，成为影响项目推进的重要制约因素。二是政策处理难度加大。项目建设的政策处理难度越来越大，征地拆迁成本不断提高，尤其是一些跨区实施的重点项目，向下要做好方案的相互衔接，向上要争取得到国家及时的审核批复，协调工作越来越难。三是项目融资难度加大。项目建设的融资难度不断加大，在国家实行紧缩性货币政策下，项目获得贷款难度增大，项目融资成本不断上升，增加了项目建设的前期准备和实施过程的工作难度。　　（四）统筹城乡区域任务繁重，公共服务均等化有待加强　　“十一五”规划明确提出了社会主义新农村建设和“东扩、北联、南统筹和中提升”发展战略，但从实施情况看，我市的统筹城乡和区域发展还未达到预期目标。　　统筹城乡发展任务繁重。城乡居民收入差距仍然较大，农业增效、农民增收的渠道收窄，小规模农户、高山海岛农户、低收入农户增收难问题比较突出。农业生产面临着自然灾害和市场波动的双重风险。科技兴农的步伐不快。农村基础设施建设滞后，社会事业和保障水平偏低，进一步改善农村公共服务的难度在加大。同时我市农业从业人口呈现年龄偏大、能力偏弱、素质偏低，就业和再就业难度加大。统筹区域发展任重道远。南三县经济社会发展整体滞后，基础设施和公共服务较弱。高山海岛地区公共服务有待进一步加强。象山港区域保护和利用和统筹余慈地区发展缺乏有效载体和手段。受区位、资源的影响，区域发展差距还有进一步扩大的可能。如何统筹区域协调发展，实现“两个大体相当”，是一个历史性的重大课题。　　公共服务均等化难度加大。近年来，我市加大对农村公共服务的投入，取得很好的成效，但城乡之间仍有明显差距。主要表现在大部分行政村生活污水还没有得到有效处理，部分山区的农村饮用水保障程度还不高，生活环境的改善还需推进。公共服务的城乡供给差异依然明显，农村教学资源布局不够合理，学校标准化程度相对较低，优秀师资力量不足，个别山区学生仍难就近上学；农村文化站建设不足，且利用不够；农村社区卫生服务医技人员不足，平均素质不高；农村社会保障的覆盖面及保障水平与城市的差距依然存在。统筹城乡发展的任务仍十分艰巨。　　（五）体制机制先发优势有所弱化，改革攻坚任务繁重　　改革开放以来，宁波经济发展取得了巨大的成功，主要得益于机制体制的先发优势。二十多年来宁波把体制机制优势发挥得淋漓尽致。但随着市场化改革不断深入，国内体制环境“均质化”，宁波长期以来建立起来的体制机制先发优势逐步弱化。“十一五”以来，《纲要》确定的一些重点领域和关键环节的改革仍未到位。建立反映资源稀缺程度的价格机制进展较慢。民营经济家族式的管理模式难以适应新形式下的竞争要求。企业自主创新的动力不强，节能减排的内在机制没有建立。随着我市体制改革进入攻坚阶段，制约改革进一步深入的各种深层次矛盾和因素逐步显现，深化改革的复杂性和艰巨性明显加大，对改革力度、节奏的把握要求更高，对统筹协调和综合配套的要求更高。　　（六）受国内外宏观经济形势波动影响，外向型经济增速减缓　　　　我市经济外向度高，受三率(退税率、汇率、利率)两价(原材料价格、劳动力价格)的影响，同时去年以来美国次贷危机引发全球性金融危机蔓延，国外市场需求萎缩，我市外向型经济遭遇了前所未有的困难和压力，全市出口增速减缓，今年上半年更进一步下滑至26.4％；实际利用外资持续低位徘徊，今年上半年增长5.7%；部分企业生产经营困难。同时受成本推动和输入型通胀的影响，市场价格上涨较快，上行压力较大。　　三、进一步实施“十一五”规划的对策措施　　当前和今后一段时期，随着我市跨入人均生产总值10000美元的新阶段，经济社会发展进入了转型升级的关键时期。国际国内发展环境正在发生一些深刻的变化。从国际形势看，当前世界经济形势急剧变化，美国次贷危机不断恶化，对世界金融市场形成强烈的冲击。国际初级产品价格继续飙升，全球通货膨胀加速蔓延，原油价格和美元汇率的波动仍将继续，欧、美、日等国和地区的经济增长放缓趋势已经不可改变，其对新兴市场经济体滞后的负面影响也将逐步显现。从国内形势看，随着中国深入参与经济全球化，受全球经济形势变化的影响不可避免，但我国经济发展的基本面没有改变，支撑经济持续快速增长的中长期因素依然存在。因此，应对国际经济形势的变化，确保国家经济安全，加强宏观调控，有效破解资源、环境的压力和潜在通胀的影响，保持经济稳定持续发展成为今后一个时期的发展主线。　　下一阶段，为推进“十一五”规划的顺利实施，实现我市经济社会又好又快发展，必须主动适应发展阶段和宏观环境的变化，把宁波改革开放30年的发展经验与新时期的发展实践紧密结合起来，进一步解放思想，开拓创新，深入贯彻科学发展观，全面实施“创业富民、创新强市”战略，加快落实“标本兼治、保稳促调”方针，积极推进“六大联动”和“六大提升”，加快转变经济发展方式，积极推进结构调整和转型升级，努力实现又好又快发展，确保《纲要》的顺利实施。重点抓好以下几个方面：　　（一）着力优化需求结构，确保经济平稳较快发展　　把优化需求结构作为转变经济发展方式的直接动力，加快促进我市投资结构优化、消费需求增长和对外贸易方式的转变，形成投资、外贸和消费协调拉动经济发展的新局面。　　在优化结构、提高效益的基础上，确保投资的稳定增长。（1）千方百计保持投资稳定增长，全面强力推进城市重大交通基础设施、民生公共设施、产业项目建设和重点区域开发，重点抓好城市轨道交通、疏港高速公路、象山港大桥、绕城高速东段、镇海炼化大乙烯、台塑石化二期、梅山岛保税港区以及改善民生、生态环境等关系宁波经济社会发展的重大项目建设，力争到“十一五”末建成一批推动结构升级和发展方式转变的重大项目。（2）强化要素资源保障，建立健全资金、土地和环境保障机制。完成土地利用总体规划修编工作，进一步优化土地资源配置，重点向符合产业政策、节能减排和改善民生的项目倾斜。拓展多元化渠道，鼓励社会化融资，保障重大项目建设资金平衡。（3）加强重大项目前期工作。在经济社会发展重点领域和薄弱环节生成一批重大前期项目，健全重大项目前期推进和实施机制，探索建立重大项目会审制，确保项目建设顺利实施。　　加快转变外贸增长方式，提升商品和服务贸易竞争力。统筹考虑国内外两个市场、两种资源，切实改变主要依靠出口、数量、价格竞争为主的外贸增长方式，推动对外贸易从低成本规模扩张向提升核心竞争力转变，加强企业自主出口品牌建设，支持企业建立健全国际营销网络，鼓励企业出口高附加值产品、服务型产品、自主品牌和自主知识产权产品，限制高消耗、高污染、低成本的产品出口。推动加工贸易转型升级，进一步完善出口加工区功能，鼓励发展离岸贸易和服务贸易。与城市功能培育和产业发展相配套，依托梅山保税港区、保税区等政策优势，适当扩大能源、原材料、先进技术装备、关键零部件进口，建设进口分拨中心和区域性资源配置基地，推动内贸外贸协调发展。　　努力增加居民收入和改善消费环境，扩大社会消费需求。把增强消费能力、稳定消费预期、改善消费环境作为扩大消费需求的工作重点。提高居民收入，增强消费能力。贯彻落实国家收入分配政策，建立健全工资的稳定增长机制，适度提高城乡最低工资水平，提高初次分配中劳动报酬比重。加强技能培训，提高劳动者技术素质，增强劳动适应能力。贯彻落实对城乡低收入群体的帮扶政策，完善社会救助，提高补助标准。强化社会保障，稳定消费预期。围绕基本公共服务均等化目标，进一步深化改革，建立健全与宁波经济发展水平相适应的低门槛、广覆盖、多层次的社会保障体系，增强居民消费预期。培育消费热点，改善消费环境。科学规划、积极营造都市核心商圈、副中心商圈和村镇商贸网络“三级商圈”，加快构建城乡一体的商贸流通网络，培育扩大文化、教育、旅游休闲、医疗保健等消费热点。继续整顿和规范市场秩序，建立健全食品标准和质量卫生等监管网络，强化市场物价调控，加强社会信用建设，切实改善消费环境。　　（二）加快经济结构调整，促进又好又快发展　　调整经济结构，促进产业升级是我市“十一五”期间的重要任务，也是确保经济社会稳定发展的关键任务，下一步要贯彻落实市委《关于加快转变经济发展方式，建设科学发展先行城市的决定》，进一步加大推进经济结构调整力度，更好地适应我市经济社会发展阶段变化的要求，逐步构建起现代产业体系。　　加快区域创新体系建设，提高科技自主创新能力。壮大创新主体，引导企业开展创新活动；继续实施专利、标准、品牌“三大战略”；积极构筑创新平台，加快推进宁波国家高新区、研发园区建设，打造科技创新、科技孵化、科技投融资、科技合作四大平台；努力优化创新环境，全面落实《关于进一步推进自主创新建设创新型城市的若干意见》和相关配套政策，健全促进创新的政策体系，加快形成有效的创新投资机制，建立创业风险投资引导基金，鼓励社会资本成立创业投资公司。　　实施服务业跨越式发展行动，大力发展现代服务业。全面贯彻落实近年来市委、市政府所作出的加快服务业发展的一系列重大战略举措，大力实施《宁波市服务业跨越式发展行动纲要》，推进服务业发展提速、质量提升、能级提高。优先发展面向生产的服务业，加快发展外贸出口、进口及内贸、运输物流、金融服务、会展、科技与信息、文化创意、高端培训等产业，积极培育电子商务、服务外包、第三方和第四方物流等新兴业态。坚持品牌发展战略，强化主体培育。加大改革和扶持力度，进一步放宽市场准入，打破政府垄断，制订实施鼓励十大重点行业发展的要素价格、用地保障、财政税收等政策，健全服务业发展推进工作机制。　　推进工业结构优化升级，加快先进制造业基地建设。深入实施工业“创业创新”倍增计划，努力建设具有国际竞争力的先进制造业基地。从价值链和产业链的高端发展入手，做强做优机电一体化的装备制造、电子电器、汽车及零部件、石化、高档纺织服装等五大优势产业。扶持机电一体化的装备制造、电子电器、汽车及零部件三个产业主攻核心技术，向产业链的高端拓展；推动石化产业实行优化改造，扩张规模优势，完善产业链和循环经济链；鼓励高档纺织服装产业加大研发投入，加强营销模式创新，提高国际国内市场开发经营能力。做大做强新材料、新能源、新光源、软件及服务外包、医疗及保健设备等五大新兴产业，瞄准国际市场前沿，加强自我创新能力，增强后续发展能力。改造提升传统产业，推进临港原材料产业向纵深化发展，加强服装、家电、模具等产业的产品创新。加大对中小企业的扶持力度，推动产业协作网络建设，提升特色块状经济发展水平。优化企业组织结构，鼓励和支持优质资本、优势企业跨地区、跨领域并购和重组。在装备制造、电子电器、石化、纺织服装等领域形成一批具有国际竞争力的大企业，形成以大企业为龙头，中小企业配套的专业化协作体系。完善市场营销网络，形成具有较强竞争力的全球供应链，逐步实现由初级简单生产和贴牌生产为主，向自主创新和自有品牌为主转变。　　推进农业结构战略性调整，建设现代农业产业体系。按照党的十七届三中全会的要求，落实各项惠农政策措施。要在严格保障150万吨/年的粮食生产能力的基础上，积极发展高效生态农业，促进粮食、蔬菜瓜果、林特花卉、禽畜养殖、水产加工等产业基地建设，积极发展种子种苗、农业生物技术等新兴产业。大力拓展农业的生产、生态、生活功能，积极发展休闲农业、观光农业等，拉长农业产业链，提高农业的比较效益。转变农业增长方式，推广复种轮作、立体种养等现代农作方式，发展设施农业、循环农业等现代农业。加快科技兴农步伐，继续规划建设一批农业科技示范园区和种子种苗基地。创新农业经营体制，在稳定农业土地家庭承包制度的前提下，建立健全土地承包权流转市场，推动农业适度规模经营，大力培育现代农业生产经营主体，探索建立以规模化家庭农庄经营与专业合作社、龙头企业服务相结合的新型农业经营体制，逐步解决千家万户小生产和统一大市场的矛盾。　　优化产业空间布局，提高集聚发展水平。引导经济资源向“三沿”产业带、工业园区、重大基地、大企业集团集中，提升产业集群发展水平。优化空间布局。沿海产业带要依托区位优势和港口优势，推进港口、产业和城市联动发展，重点发展附加价值高、资源消耗少、产业链条长的高端临港重化工业和临港服务业，使之成为建设现代化国际港口城市的先行区。沿湾产业带要依托杭州湾大桥建成带来区位改善和机制体制优势，改造提升家电电器、塑料模具等传统产业，主动接轨大上海，打造大桥经济圈。沿路产业带重点发展电子信息、新材料、生物等高新技术产业和现代服务业，努力建设现代服务业高地和先进制造业基地。发展产业集群。推进各类开发区（园区）、城市功能区提升转型发展，优化产业层次，强化分工协作，加强产业链整合，促进块状特色产业集群不断完善和提升价值链，努力形成一批规模大、创新能力强、品牌影响广、市场份额高的现代产业集群基地。　　（三）强化节能减排和土地集约利用工作力度，提高可持续发展水平　　继续加快推进各项节能减排和土地集约利用工作，大力发展循环经济，深入推动生态市、资源节约型和环境友好型社会建设。　　扎实推进节能减排重点工程建设，重点培育循环经济试点区域（园区）和示范企业。加大列入省循环经济“911行动计划”重点项目、“333”工程、“十大节能工程”和“2410”重点减排工程的实施力度，着重抓好当前建设进度滞后项目的推进工作，确保完成“十一五”期间的各项节能减排重点工程项目的建设任务。深入实施发展循环经济建设节约型社会总体规划，大力推广清洁生产，推进企业和园区的资源循环链建设，切实做好对循环经济试点区域（园区）和示范企业的扶持，强化示范作用，重点从企业和园区两个层面推进循环经济的发展。　　加强对生产性企业的管理，增强节能减排监管能力。落实与工业“两创”倍增计划相配套政策，实施高耗能落后企业差别电价、水价，加快落后产能淘汰，加大污染整治的力度；加强重点用能和高污染企业的管理，制定并实施集中供热范围内小锅炉的淘汰政策方案，加快实施七个重点环境整治区的专项整治行动。建立市、县两级能源监察机构，开展节能督查、专项检查；加强污染源监管，严格进行违规处罚，并强化社会监督。深入贯彻节能减排和土地集约利用各项措施，进一步提高节能减排政策效果。建立区域指标控制、项目规划控制、行业（产品）标准对标控制、主体责任控制“四控”协作的节能减排管理机制，出台重点企业（单位）管理办法，深化落实《宁波市加快发展循环经济建设节约型社会实施意见》、“811”环境保护新三年行动计划和“365”节约集约用地行动计划，认真组织节能减排考核，完善节能预测预警机制和信息公开制度；加快构建节约集约用地长效机制；开展全民资源节约活动，提高居民的参与程度。　　（四）统筹城乡区域协调发展，努力实现公共服务均等化　　进一步加强城乡和区域统筹力度，提高城乡和区域协调发展水平，努力形成功能定位清晰、发展导向明确、各区域协同发展的市域经济发展新格局。　　推进区域协调发展。按照主体功能区要求，实施分类指导的区域政策，引导产业和人口合理分布。推进“东扩、北联、南统筹、中提升”。北部余慈地区，要以杭州湾新区、姚北工业区等为重点，加快建设“大桥经济圈”，发展形成宁波都市区北部中心。南部地区，要大力发展海洋生态旅游、现代海洋渔业和国际港口物流业，加快象山港生态经济型港湾和现代海洋产业基地建设。宁波中心城区，要深入实施“中提升”发展战略，重点发展现代服务业和先进制造业，发展成为宁波现代化国际港口城市的核心区。大力发展海洋经济，重点发展临港工业和服务业，鼓励发展现代海洋渔业、海水综合利用，努力建设海洋经济强市。　　推进重大基础设施建设。以重大基础设施项目建设为抓手，促进城乡和区域统筹发展，促进固定资产投资稳定增长，进一步增强我市经济社会发展的后劲。推进“港航强省”战略的实施，抓住机遇提升宁波港口发展层次；加快宁波—舟山港一体化开发建设速度，继续推进集装箱港口和集疏运网络等工程项目建设，抓紧做深做细镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港、北仑国际集装箱海铁联运物流枢纽港的规划，做好规划实施的前期准备。继续加大城市供水、城乡电网、排水管网、污水和垃圾处理等一批重大基础设施项目建设的推进力度，提升城市的基础保障，提高设施的共建共享。　　大力促进公共服务均等化。市级财政要加大向农村地区和南三县等区域的投入力度，重点向公共服务、社会事业、基础设施等领域倾斜，提高全市公共服务的均衡发展水平。加快推进城乡基础公共服务设施建设。重点加快医疗卫生事业的发展。继续扩大医疗资源供应能力，提高医院服务能力，增加全市人均医院卫生院病床数，完善村镇社区医疗卫生站（室）建设，多种方式培养医护人员充实到社区卫生站（室），切实解决看病难的问题。积极引导社会资金投向养老、文化娱乐、健身场馆等社会服务事业，创新投融资机制，加大建设资金供给，丰富社会服务内容和供给层次，满足社会不同需要。　　（五）深化体制机制改革，优化创业创新环境　　围绕深化完善社会主义市场经济体制的改革目标，全面推进全市综合配套改革试点工作，力争在重点领域和关键环节取得重大突破，建立健全转变发展方式、推进转型升级的制度保障，为进一步发展创造制度上的条件。　　着力深化经济领域体制改革。积极推进创新驱动的体制改革，健全促进创新的政策支持体系，积极推动创业风险投资引导基金的建立；继续推进公共资源交易服务平台建设和完善，提高公共资源配置效率；深化资源要素价格改革，充分发挥市场机制的资源配置作用；进一步完善工业用地定向招拍挂制度；加快中小企业信用担保体系建设，积极开展小额信贷方式和机构创新试点。　　着力深化农村领域体制改革。探索村级集体经济有效实现形式；进一步深化农村土地承包经营权和林权流转制度改革，积极推进农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”合作体系建设；推进中心镇改革，扩大政策性农业保险试点工作。　　着力深化社会领域体制改革。进一步深化就业和分配制度改革，完善自主创业支持政策、长效帮困就业机制、城乡就业培训制度；完善社会保险、社会保障和社会救济制度；进一步深化教育卫生文化体制改革，调整财力分配结构，推动社会各项事业的均衡发展。进一步推进社会管理体制改革。　　着力深化政府领域体制改革。全面开展行政机关内设机构行政审批职能归并改革；按照主体功能区规划要求，建立健全财政转移支付机制，探索建立分类指导的区域政策体系；进一步完善投资项目核准制、政府投资项目管理制度；积极推动城市基础设施特许经营权管理条例的立法和执行；进一步健全公共财政政策。　　着力深化涉外经济体制改革。立足于大开放战略，加强对外经济合作，形成更加开放的经济发展局面。创新外贸、外资和外经体制；进一步统筹对外开放，建立更加紧密、相互合作的发展格局；进一步加大对外合作的力度，抓住当前有利时机，立足共赢，全力推进宁波—舟山港的合作，加强与温州、台州、嘉兴的良好港口合作，促进港口联盟的组织体系形成；积极发挥浙东经济合作区这个平台作用，不断将四市经济各领域的合作发展引向深入，促进合作发展迈上新台阶。　　（六）切实改善民生，促进社会和谐稳定　　着眼于全面建设惠及全市人民的小康社会的发展目标，增强发展的稳定性、协调性和普惠性，提高经济增长的质量和效益。（1）加强民生保障。抓好民生“六大工程”的实施工作，全面落实“十方面实事”，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续抓好各项社保政策的落实，高度关注低收入群众和困难群体的民生状况，全面提高社会保障水平。促进教育、医疗、文化等公共服务均等化。（2）加大民生投入。健全公共财政体制，扩大民生领域覆盖范围，各级财政新增财力重点要用于改善民生。（3）维护社会稳定。加强重点领域的安全监管，遏制重特大安全事故。全面推进和谐社区、和谐企业建设，加大信访工作力度，做好群体性事件的预防和依法处置。